在“雙碳”背景下,城市鋼廠搬遷的話題愈發(fā)受到社會(huì)關(guān)注。 今年全國(guó)兩會(huì)期間,有代表直言,鋼廠搬離城市是個(gè)偽命題,城市鋼廠搬遷的想法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。 鋼廠與城市關(guān)系如何?如何判斷鋼廠是否需要搬遷退城?盲目進(jìn)行鋼廠搬遷又會(huì)給城市帶來(lái)哪些影響?聚焦上述熱點(diǎn)話題,近日,中國(guó)城市報(bào)記者的專訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)。 城市鋼廠不是洪水猛獸 問(wèn):您是怎么看待城市鋼廠搬遷退出現(xiàn)象? 李新創(chuàng):鋼廠搬遷退出與否,除了要深度結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃,還應(yīng)全面分析鋼廠綜合競(jìng)爭(zhēng)力,不應(yīng)過(guò)度與城市聯(lián)系在一起。城市鋼廠不是洪水猛獸讓人擔(dān)驚受怕,非城市鋼廠也不是免死招牌從而有恃無(wú)恐。 鋼廠搬遷退出與否,首先要搞清楚三個(gè)問(wèn)題: 一是鋼廠的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)?鋼鐵是基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè),是工業(yè)發(fā)展最重要的根基,是基礎(chǔ)建設(shè)最重要的支撐,是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的保障,與城市建設(shè)發(fā)展密不可分。 二是鋼廠的發(fā)展要素是什么?鋼廠給人最直觀印象往往是占地大、消耗大、排放大,原燃料和產(chǎn)品吞吐量大。一個(gè)200萬(wàn)噸級(jí)的鋼廠,年運(yùn)輸量就達(dá)1000萬(wàn)噸以上。沒(méi)有好的交通運(yùn)輸條件,企業(yè)降本增效與競(jìng)爭(zhēng)力提升就很難做到,這直接關(guān)乎企業(yè)的生存問(wèn)題。 三是鋼廠的環(huán)保水平如何?截至2021年12月31日,全國(guó)229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。首鋼遷鋼、太鋼、首鋼京唐等23家全流程和11家部分環(huán)節(jié)完成評(píng)估監(jiān)測(cè)工作,按程序在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公示。今日鋼鐵企業(yè)早已不是“傻大黑粗”舊形象,而是綠色低碳轉(zhuǎn)型的新面貌。 搞清楚以上問(wèn)題就不難發(fā)現(xiàn),城市為鋼廠提供了消費(fèi)市場(chǎng)、便利交通;鋼廠為城市職工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,乃至人才輸出、技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建提供了有力保障。不管過(guò)去還是現(xiàn)在,甚至將來(lái),鋼廠與城市都是互相支撐、和諧共處的親密伙伴。 問(wèn):城市鋼廠盲目搬遷退出可能帶來(lái)哪些負(fù)面影響? 李新創(chuàng):從鋼廠搬遷自身來(lái)看,鋼鐵行業(yè)屬于資金密集型、技術(shù)密集型、物流密集型產(chǎn)業(yè),城市鋼廠搬遷面臨著來(lái)自資金、人員和物流等方面的巨大壓力。 一是鋼鐵項(xiàng)目投資規(guī)模大,即使建設(shè)一個(gè)300萬(wàn)噸規(guī)模的中小型長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè),按照目前行業(yè)投資的平均水平測(cè)算,總投資都是百億元級(jí)別的,將對(duì)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大負(fù)擔(dān),容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。比如大連特鋼、重鋼、青鋼搬遷后,巨額財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)使企業(yè)長(zhǎng)期陷入困境。最終,大連特鋼和重鋼實(shí)施了破產(chǎn)重整,青鋼整體劃入了中信集團(tuán)。 二是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)操作、技術(shù)人員素質(zhì)要求高,培養(yǎng)一名合格的現(xiàn)場(chǎng)人員需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期,而鋼廠搬遷不可避免地帶來(lái)人才的流失,將削弱企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 三是鋼鐵行業(yè)屬于周期性行業(yè),而建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目又需要較長(zhǎng)時(shí)間,對(duì)企業(yè)生存提出極大挑戰(zhàn)。如重鋼搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)不久即遇到行業(yè)“寒冬”,從2011年到2016年,重鋼平均年虧損近40億元,最終走向破產(chǎn)重整。 從搬遷后的影響來(lái)看,主要表現(xiàn)在沖擊地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工安置壓力大等方面。在沖擊地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,有研究表明鋼鐵工業(yè)通過(guò)采購(gòu)原料、半成品、能源以及對(duì)外支出服務(wù)費(fèi)用等,可帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)造2.5倍的增加值。首鋼、濟(jì)鋼的遷出對(duì)企業(yè)所在的北京市石景山區(qū)、濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沖擊。在職工安置方面,搬遷時(shí)部分職工不愿遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),要求轉(zhuǎn)崗分流,需要地方政府提供相應(yīng)的就業(yè)崗位,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首鋼、濟(jì)鋼搬遷過(guò)程中,北京市、濟(jì)南市政府均承擔(dān)了較重的職工安置任務(wù)。 問(wèn):您曾建議制定標(biāo)準(zhǔn)條件,一企一策,分類(lèi)分批謀劃城市鋼廠出路。這些標(biāo)準(zhǔn)條件可以涵蓋哪些方面? 李新創(chuàng):城市鋼廠是否搬遷,需要詳細(xì)科學(xué)論證。從行業(yè)發(fā)展角度看,動(dòng)輒幾百億元的搬遷投資會(huì)明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化,極易淪為“僵尸企業(yè)”。城市鋼廠應(yīng)優(yōu)先選擇就地改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融。 當(dāng)前,一些地方正在著力推動(dòng)特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷,主要包括城區(qū)鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染通道城市鋼廠、沿江(湖)鋼廠等類(lèi)型,各地因產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、環(huán)保需求不同,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同。建議在考慮城市鋼廠搬遷時(shí)分類(lèi)施策,并重點(diǎn)從環(huán)保水平、與城市共融度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)入手設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)條件。 首先,對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求、與城市共融度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè),可以不搬不限。其次,對(duì)于尚不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,但通過(guò)環(huán)保治理和改造提升,能夠?qū)崿F(xiàn)與城市、社會(huì)和環(huán)境融合發(fā)展的鋼鐵企業(yè)限期改造,改造后仍達(dá)不到要求的或?;蛲?。此外,對(duì)于無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重不符合所在城市發(fā)展要求,改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠,實(shí)施就地退出或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。 建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)于判斷城市鋼廠是否有必要搬遷至關(guān)重要。這就如同冶金工業(yè)規(guī)劃研究院支撐河北省唐山市開(kāi)展的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平分級(jí),針對(duì)不同水平企業(yè)實(shí)施差別化停限產(chǎn),避免了“一刀切”。 鋼廠與城市不可割裂 問(wèn):在處理對(duì)待城市鋼廠問(wèn)題方面,國(guó)內(nèi)哪些地方做得比較好? 李新創(chuàng):隨著業(yè)內(nèi)科學(xué)看待城市鋼廠的呼聲越來(lái)越高,國(guó)家提出鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施超低排放改造,達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)的企業(yè)不停、不限、不搬,如唐山市的首鋼遷鋼作為國(guó)內(nèi)第一家長(zhǎng)流程A級(jí)企業(yè),在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用,目前在邢臺(tái)市的德龍鋼鐵、太原市的太鋼等一批A級(jí)企業(yè)的示范帶頭下,社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)到鋼廠與城市可以和諧共處。 (來(lái)源:中國(guó)城市報(bào) 編輯:張包全) |